本報(bào)記者  王雪峰

今年5月，井岡山景區(qū)因“一票制”的問題遭到游客連續(xù)投訴。業(yè)內(nèi)人士表示，單純的門票經(jīng)濟(jì)已不適應(yīng)當(dāng)下游客的多樣化需求。

近日，國家發(fā)改委公布指導(dǎo)意見，要求在今年“十一”黃金周旅游高峰前，切實(shí)降低一批重點(diǎn)國有景區(qū)偏高的門票價格，此舉引廣大游客點(diǎn)贊叫好。

一段時間以來，部分公共景區(qū)的門票價格過高，景區(qū)過于依賴門票經(jīng)濟(jì)，被認(rèn)為加重了游客的旅游負(fù)擔(dān)，同時也不利于旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。旅游業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)建立景區(qū)分級體系以便科學(xué)定價，適當(dāng)改變景區(qū)經(jīng)營方式，使其回歸公共資源景區(qū)的本質(zhì)，達(dá)到最大的社會公益效果。

部分景區(qū)門票價格偏高

“兵馬俑門票貴點(diǎn)還能接受，華清池看頭不多感覺不值那個票價?！鼻安痪萌ノ靼灿瓮娴男堈f，他覺得西安收門票的景區(qū)比較多，由于旅游預(yù)算有限，大雁塔、鐘樓、碑林等景點(diǎn)他就沒有買票進(jìn)去游覽，“在外面拍個照就行了”。

小張還在讀研，他直言“后悔沒有辦個假學(xué)生證來”，要是有可以購買半價票的本科學(xué)生證，他和同伴就能省下幾百元門票錢。

記者了解到，“辦假學(xué)生證省門票錢”是許多在讀研究生出門旅行時的選項(xiàng)。按照他們的說法，作為“低收入群體”，部分景區(qū)門票價格偏高難以負(fù)擔(dān)。

告別門票經(jīng)濟(jì)并不容易

實(shí)際上，景區(qū)過于依賴門票經(jīng)濟(jì)的問題早就受到政府部門重視。2013年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》提到，改善國民旅游休閑環(huán)境，穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點(diǎn)門票價格，并逐步實(shí)行低票價。

門票經(jīng)濟(jì)為何難以告別？旅游業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在門票價格高的背后，存在不合理的體制問題和更深層次的復(fù)雜利益鏈。

目前國內(nèi)景區(qū)分為三種類型，即政府定價類景區(qū)、政府指導(dǎo)價景區(qū)和市場定價景區(qū)。國有景區(qū)的管理經(jīng)營也有三種類型：由政府派出機(jī)構(gòu)管委會直接管理經(jīng)營；由政府投資的地方國企經(jīng)營；地方向社會招商引資，委托給國企或民企管理經(jīng)營。

建立景區(qū)分級體系

如何才能公平合理地降低“重點(diǎn)國有景區(qū)”門票價格？中國未來研究會旅游分會副會長、旅游專家劉思敏表示，故宮一類的由中央政府直接管理的“重點(diǎn)國有景區(qū)”直接降低票價即可，而對于目前占據(jù)絕對份額的地方政府建設(shè)、管理的“重點(diǎn)國有景區(qū)”來說，簡單依靠行政命令降低門票價格則未必合適。

據(jù)悉，旅游減負(fù)不應(yīng)只是門票降價，其他配套服務(wù)如纜車、索道等的價格也要有所管控。而在門票降價后，景區(qū)要轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，開辟其他增收的辦法。旅游專家王興斌提到，在景區(qū)門票降價后，地方政府也應(yīng)實(shí)行相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，例如取消或降低對景區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的要求，為景區(qū)減負(fù)。

杭州西湖景區(qū)于2002年取消門票，成為全國第一個免費(fèi)開放的5A級景區(qū)，隨之帶來旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入的大幅增長，也帶動了杭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是取消門票后旅游收入反而增加的成功案例。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，完善國有景區(qū)門票價格形成機(jī)制、降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價格，將促使這些景區(qū)回歸其公益屬性。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所副所長劉強(qiáng)說，此舉有利于推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動旅游業(yè)加快由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、小眾旅游向大眾旅游、景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型升級。